8月19日，2006年。在绿野无垠、晴空万里、空气清新的呼伦贝尔。在报刊业面临诸多问题的时候，在报刊业被许多人士唱衰的今天，在报刊管理遭遇职能转换的当口，选择这样一个让人极目远眺、心胸开阔、生意盎然、荡涤杂念的大草原，召开这样一次政府管理部门和报刊业都极为瞩目的会议，本身似乎就含有某种暗自契合的深意。
　　本次会议由石峰副署长主持，龙新民署长作了《以科学发展观为统领，加强监管，依法行政，开创报刊管理工作新局面》的工作报告。中宣部新闻局副局长明立志、出版局副局长刘建生做了重要发言。新闻出版总署报刊司司长余昌祥回顾了一年来报刊管理的工作情况，通报了下一步的工作思路和工作要求。报刊司副司长王国庆介绍了《中国报业“十一五”发展纲要》的制订情况，并就“十一五”时期推动全国报业发展的14项行动计划作了具体说明。上海、浙江、河南、湖南、内蒙古等5省（市，区）新闻出版局负责人在大会上作了发言，会议还进行了分组讨论。各省（区、市）新闻出版局分管报刊工作的局领导和报刊处长以及新疆生产建设兵团、解放军总政宣传部新闻出版局负责人，共80多人参加了会议 。

　　工作报告主题鲜明——以科学发展观开创报刊管理新局面

　　目前，我国新闻出版事业已发展到一个更加活跃和深入的新阶段，我国的报刊业也面临着许多亟待解决的新问题。随着国家政治、经济、社会的不断发展，以及文化体制改革的不断深化，报刊出版业的改革、发展与监管任务十分繁重，面临的挑战也十分严峻。同时，世界科学技术发展的突飞猛进，也极大地促进了报刊出版业的发展，丰富了报刊出版载体形式和手段。而且随着报刊业改革的不断深入，已经触及到一部分单位和个人的利益，他们对改革的态度也随之发生了一些变化。对此，龙新民署长在报告中指出，要创新管理思路、管理方式和管理手段。

　　龙新民强调用科学发展观开创报刊管理新局面。他说，我们务必保持清醒头脑，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强忧患意识和文化安全意识，加强报刊内容管理，营造良好舆论氛围，维护社会政治稳定。2006年是文化体制改革由试点转为在面上逐步推开的关键一年。要按照中央的部署，综合性试点的地区要全面推进文化体制改革；非试点的省市要先选择一些地市、单位进行文化体制改革试点，然后在面上逐步推开；少数还不具备试点条件的省市要逐步创造条件。我们一定要以高度的政治责任感，认真研究体现中国特色、符合社会主义精神文明建设要求的报刊出版管理办法，深化政府行政管理体制改革，努力形成符合科学执政、民主执政、依法执政要求的新的管理理念、管理体制机制、管理手段和管理方式方法。要解放思想、与时俱进，转变职能，不断拓宽行政管理空间和社会服务领域，以“有为”推动“有位”，不断提高管理水平。

　　龙新民指出，今后一个时期，我国报刊业发展的主要目标是：合理调控报刊数量，优化报刊结构，注重提高报刊质量；培育一批优秀品牌报刊，报刊出版单位的整体实力明显增强；结构明显优化，初步形成集约化专业化并举、大中小报刊出版单位合理布局的报刊业格局；报刊出版体制进一步完善，市场秩序明显好转，统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的市场体系初步形成，全行业的信用意识明显增强；政府职能转变基本到位，科学行政、民主行政、依法行政水平明显提高；报刊从业人员的素质得到进一步提升。

　　中宣部新闻局副局长明立志转达了刘云山部长和李东生副部长对会议召开的祝贺和对大家的问候，并对会议的主题给予了充分肯定，他指出：导向问题是一个根本的问题，不是空洞的，体现在日常工作的方方面面、点点滴滴。而管理创新是必要的保障措施，这些年总署和各省局在报刊管理方面一手抓改革，一手抓创新，取得了很大成就，希望继续保持。

　　经验交流亮点纷呈——“转变职能”结出硕果

　　随着报刊业越来越融入社会主义市场经济，报刊出版经营与其他经济文化要素之间的关联度日益加深，报刊社的管理体制和运行机制呈现出日益复杂的形态，加强对报刊业的管理与报刊社经营的市场化趋向之间的矛盾日益凸现。尤其是地方上新闻出版局与出版集团实现“三分开”后，如何更好地适应职能转变的要求，把握报刊业发展的现状和规律，加强管理工作的针对性和有效性，成为过去一年里各个省市新闻出版局积极探索的工作之一。其工作经验的交流、探讨和总结成为本次会议的亮点。

　　各地方省市自治区新闻出版局、报刊管理处对这次会议特别重视，不仅有许多省市局长党组书记亲自带队参加会议，而且，各省都作了认真准备和交流，内容十分丰富，经验弥足珍贵。五个省市区局的大会发言，各小组代表对大家讨论情况的反馈，草原亮剑、精彩纷呈，充分说明我们这支报刊管理队伍，是一支信得过，靠得住，能打硬仗和胜仗，有智慧，有能力，有责任心，有奉献精神的优秀团队。

　　浙江省新闻出版局围绕和谐发展的主题，着重做好服务企业的文章，即以推动报刊业改革发展为出发点，做好服务发展的文章；以规范报刊发行秩序为着力点，做好强化监管的文章；以探索报刊业长效管理为立足点，做好机制建设的文章。其突出的特色就是搭建沟通交流平台，为报刊业的战略转型提供公共服务。其平台之一是主办“报业改革创新发展”论坛，其平台之二是与省报协合办“论说浙江报业”论坛，业界认为这是管理部门转变职能的一大创新举措。2005年全省70种报刊平均期印数994.11万份，同比增长3.35%；总印数26.49亿份，同比增长3.63%；广告经营额24.7亿元，同比增长19.7%。期刊218种，平均印数528.57万册，同比增长1.65%；总印数9011万册，同比增长0.96%。

　　湖南省新闻出版局重点介绍了审读工作创新经验。湖南省始终把审读工作作为报刊行政管理的一项重要的基础性工作抓紧、抓好、抓落实，突出审读重点，加强审读的针对性、时效性和前瞻性，提前作预案，事先编发一些注意事项，并抓好双向反馈，从而变被动为主动。并在人力、财力等方面给予了充分的支持。在政企分开后，其行政办公费用大幅度减少，但为了加强审读深度工作，把每月1期的审读简报《报刊审读与管理》改为每月3期，仅邮寄费就占全局总邮费的70%。

　　河南省就“新闻打假”活动和加大惩治力度工作做了汇报。河南省局与省委宣传部、省政府纠风办联合发出《关于对非法新闻机构、非法记者站、假记者进行专项治理的通知》，制定“新闻打假”宣传月活动方案，省会地市40多家主流媒体参与行动，掀起“新闻打假”风暴。从去年12月至今，共查获非法记者站22家，取缔省级报纸在市地非法设立的编辑部3家，20多名假记者被依法惩处，净化了新闻环境。同时对违规报刊“动真格的”，建立监管部门，实施国家法规的权威。比如对报道失实的《河南商报》给予停刊整顿一个月的处罚，对一号多版的《百姓试点》停刊整顿一个月并罚款1万元，对私自伪造使用记者证的《农村·农业·农民》、《河南城乡经济报》给予罚款1万元，对《大河文摘报》和《平顶山广播电视报》通报批评。

　　对策建议聚焦热点——报刊管理已经站在了市场前沿

　　对于各省市新闻出版局而言，在全国深化新闻出版体制改革，政企分开、局社分家以后，其组织定位和管理方向将不可避免地脱去“大事业统管”的长袍，在一个全新的舞台迎接来自市场化的新挑战。在市场经济中显得幼稚、弱小的中国新闻出版行业与成熟、强大的国际文化产业交锋已经拉开帷幕，与此同时，新闻出版政府管理部门也真正迎来了一个职能转换、完善自我、逐步强大的重要契机。

　　与会人员在三个小组的分组讨论中都有一个共识，就是各省市局对报刊管理工作越来越重视，地位越来越高，作用越来越大，虽然已经在报刊审读、打假扫非等方面取得了许多新的经验，但是需要关注的热点问题和急需解决的难点问题仍然越来越多。与会者提供了大量的对策建议，但许多依法必须解决又难以解决的问题仍然争论不休：

　　问题1：对于一号多刊、一号多版应该怎样看待和处理？市场化以后经济效益需求的上升与总量控制下报刊资源的紧缺是否是出现一号多刊、一号多版的根本原因？能否采取分类管理的办法，比如教学辅导类报刊是否应区别于其他报刊、享受特殊的政策？

　　问题2：中央一级报社到各省办地方版以及省报到下一级地市办地方版甚至跨省市办地方版的做法，一方面造成了各级报社之间的矛盾和恶性竞争，一方面又使属地管理的政策受到挑战，这种违规不违法的现象如何处理？如果政府有关部门利益参与其中，又应该怎样对待？还有一些变相的做法，比如夹带地方广告版，是否应该坚决予以取缔？相应的政策应该怎样制定？

　　问题3：随着广告市场的飞速发展，广告印刷品种类日益繁多，DM杂志应运而生。到底是依法印制的邮发印刷品广告还是非法出版物？如何对其进行判别？怎样与工商管理部门协调？像这样需要多个政府机关协调处理的问题，是否应该由上至下地同步进行？

　　问题4：虽然全国性的“新闻打假”力度颇大，但相关事件依然是难以杜绝。到底是体制问题还是机制问题？如何实施有效管理？对于其资格认定、设立程序和管理办法，是否应该由总署牵头制定相关法律？

　　问题5：中央三令五申严禁非公资本进入报刊采编出版环节，但实质上的进入者应该怎样对待？那些由于改革转制致使主办单位资产结构发生改变的报刊和非法引资得报刊应该如何区别？应该如何重新确认这些报刊社主办主管单位的资格？

　　这些问题的妥善解决都需要在管理上进行相应的创新。中宣部出版局副局长刘建生从增强管理的主动性、积极性和广泛性，提高管理的科学性、预见性、前瞻性，人事管理的长期性、复杂性和规律性，尊重管理的探索性、创造性、开拓性，坚持管理的艺术性、灵活性和亲和力，坚持管理的原则性、规范性和操作性等6个方面，结合新闻出版工作实际，发表了自己对于报刊管理工作创新的独到见解。

　　刘建生说，对于舆论导向的有效把握和掌控，是媒体管理的生命线。国家对出版业的管理，不同于对一般工商业的管理，这是新闻出版业的意识形态属性所决定的。总署和地方局作为管理主体，本身就是责任主体，是第一责任人。要树立行业权威、树立政府管理的权威、树立在政府内各个管理部门之间的权威。

　　工作部署踏实稳健——确保正确舆论导向，促进报刊业健康发展

　　今年下半年到明年，新闻出版总署将继续以报刊业深化改革、加快发展、强化管理为主线，以控制总量、盘活存量、调整结构、培育精品为手段，以确保正确舆论导向，规范出版发行，维护正常市场秩序，促进报刊业健康、持续发展为目标。报刊司将从三个方面推进：一是要积极稳妥地推动报刊业深化改革；二是调整报刊结构布局，维护正常市场秩序，促进报刊业健康发展。三是加强日常监管，强化公共服务。针对存在的问题，采取改进和加强的办法与措施，确保正确的舆论导向。

　　报刊司司长余昌祥说，各地的具体情况不同，文化体制改革的深度、进度也不同。中央虽然对改革的进度不搞整齐划一，时间上不提统一要求，但改革的方向、目标、任务、要求是明确的，相关的配套政策也是清楚的。新闻出版总署要对确定的中央报刊改革试点单位逐个开展调研，与有关部门、单位协商制定各个试点单位的改革实施方案，积极稳妥地推动实行事业体制的报刊社和转企改制的报刊社实施改革。各地要按照当地文化体制改革的部署，积极稳妥地把报刊业的改革推向深入。

　　余昌祥强调：一般的部门和专业性社团不能办综合性的报纸，严格控制其它类别的报刊改办为教育教辅类报刊，鼓励和支持其它类别的报刊改办为服务“三农”的报刊，而涉农报刊要改办为非农报刊则严格控制；在报纸方面，地域性的综合性报纸不能改办为全国性的综合性报纸，对中心城市的晚报都市报要严格控制，已经过度饱和的城市要适当调整、压缩晚报都市报的品种和数量；期刊方面如科技期刊不能改办为社科期刊，高校学报不能改办为社会刊物，主要对外宣传的期刊不能改办为主要面向国内市场的期刊等。在日常监管和审读中，对报刊刊登的广告，也要作为报刊内容的组成部分实施审读和监管，虚假广告、低俗色情广告同不良报道一样，对社会产生着消极甚至恶劣的影响，我们不可轻视。

　　报刊司副司长王国庆具体介绍了《全国报纸出版业“十一五”发展纲要》中计划实施的十四项行动计划，即综合性传媒集团发展计划、专业性传媒企业集团发展计划、新农村报纸出版促进计划、“精彩新体验”报纸阅读促进计划、地市报业市场振兴计划、“行业信息资源平台”发展计划、细分市场专业周报促进计划、海外报业市场拓展计划、“数字报业实验室”计划、中小城市综合信息门户发展计划、“中国报业信息网络传播权保护联盟”计划、“黄金一代”创新型人才培养计划、“十一五”报业发展情报平台建设计划、“影响2008——中国报业博览会”计划。各个省市局都纷纷表示要相应制定各自的行动计划。

　　石峰副署长在总结讲话时说，这次会议有三个收获、三个亮点、三个难点、三个重点。

　　三个收获：一是对管理工作的形势统一了思想认识。管理不断加强，发展态势比较平稳；存在薄弱环节，面临新的挑战；管理任务日益繁重，依法行政任重道远。二是对创新管理工作提高了思想认识。根据目前的任务和要求，必须要强化依法管理的观念，强化管理就是服务的观念，强化管理关口前移的观念，强化依靠科技手段来管理的观念。三是对推进报刊改革发展加深了思想认识。推进改革，是当前管理工作的一项重要任务；推进改革，必须按照中央的统一部署，积极稳妥地进行；推进改革，首先要切实加快推进报刊社内部机制的改革。

　　三个亮点：一是监管力度明显加大，具体体现在敢管、会管、服管；二是法规建设跃上了新台阶，总署近年来相继修订出台了一系列规章，为加强报刊管理奠定了坚实的基础；三是积极引导报业转型，取得了一定的成效。

　　三个难点：即规范报刊发行秩序正考验着我们的管理能力；一号多版、一号多刊的现象有蔓延的趋势；记者站管理成为当前比较突出的一个问题，这应该引起各级报刊管理部门的重视。

　　三个重点：一是依法监管导向，二是研究并采取措施应对新媒体挑战，三是拓展报刊市场。最后，他要求各地要认真传达学习会议精神，并结合各地的实际情况，提出今后的工作重点，制订出相应的工作思路和措施，确保报刊管理工作取得实效。